九寨沟旅游网

　近日，九寨沟部分导游、旅游车司机罢导事件引发公众关注。经过政府相关部门的努力，罢导事件很快平息。然而，由此引发的思考却没有停止：罢导事件暴露出的旅游业潜规则之强悍可见一斑，改变潜规则迫在眉睫。

　　阿坝州捅破了潜规则的脓包

　　导游和司机为了拿购物点和演出机构的回扣，就劝游客去消费。如果游客不从，导游的脸色就会变得难看。这种情形对于旅游业来说并不少见。四川省近年来一直在努力纠正这种不文明行为。今年8月一些媒体的曝光报道，促使四川加大了整治力度。

　　今年8月，人民日报以及四川当地媒体相继刊发旅游投诉文章，披露游客在九寨沟的不愉快经历。九寨沟位于四川省阿坝藏族羌族自治州。作为拥有世界级声誉的景区，如果任由一些导游、司机不良行为干扰，这无疑是当地旅游业的灾难。阿坝州在四川省的支持下，从8月底开始了重点整治行动。

　　除了采取突击检查等整治办法，阿坝州还于9月6日发布并实施了本地的旅游市场管理办法，从保护游客的角度出发，对导游组织游客消费的情况进行了限制。例如旅行社组织的旅游团队从九黄机场进出，整个游览期间购物次数不得超过两次；从陆路进出，整个游览期间购物次数不得超过4次；每个团队每次购物时间不得超过40分钟，旅行社应当将具体安排详细填写在《团队运行计划表》中。

　　这个文件还规定，营业性演出由藏羌风情晚会售票中心统一代售各营业性演出团体门票，统一返还促销款，统一代扣代缴个人所得税。

　　一位不愿透露姓名的导游告诉记者，他们和司机是一起分钱的，带游客去的购物次数越多，回扣就越多。现在把购物次数限制了，拿回扣就少了。对营业性演出的统一规范，也让导游和司机少挣钱。例如藏羌风情晚会的门票是180元，过去的回扣比例是50%，即导游和司机可以拿90元，现在一规范，回扣比例就减少了。

　　用罢导迫使有关部门让步的计划，随即在九寨沟的部分导游和司机中酝酿，他们认为有理由去“抗争”。当地一名导游在网上发帖称：我们导游没有一分钱的工资和福利，甚至还要向旅行社交组团费，司机们更是贷款买来几十万元的旅游大巴，低运费日日夜夜奔波，往往跑一趟只有五六百块钱，油费都不够。所以，我们的收入只能靠购物等方式挣回扣钱。而现状是我们辛苦带团，恐怕却得不来一分钱的回报，司机们油费都不够，为什么还要接团？

　　记者向旅游业内人士求证，得知这位导游所说基本属实。导游的收入全靠回扣，已经成为旅游业的潜规则。阿坝州整顿旅游市场的举动，捅破了这个潜规则的脓包，让一些导游和司机痛得跳了起来。

　　既要解决导游吃回扣的问题，也要解决导游的劳动报酬问题

　　9月10日前后的几天里，一些导游及司机相互用短信联络，相约一起行动。乘坐飞机前来九寨沟的游客，有可能面临走下飞机后无人接待的窘境。阿坝州委州政府的工作组采取了应急措施，使事件没有造成破坏性的后果。

　　阿坝州的官方网站介绍了当时的情况。工作组针对部分导游和驾驶员有罢导、罢运苗头的状况，于9月9日晚7时，由一位副州长主持召开了有旅行社、旅游运输企业负责人参加的紧急会议，连夜调集旅游客运车辆42辆，组织导游30名备用。

　　9月10日早6时，工作组会同松潘县有关部门，安全转运抵达九黄机场的所有游客。

　　9月10日，阿坝州领导带领工作组来到九黄机场，全天调集各类客运车辆共55辆，共动用各类应急旅游客车48辆，讲解员13名，志愿者3名，将九黄机场进港32个航班、74个团队、4165人全部顺利、安全送达目的地。

　　四川省旅游局于9月10日发出紧急通知，要求全省各地要立即通知所属旅行社，全力配合阿坝州对旅游市场秩序进行专项整治，确保旅游团队的正常运行。在此期间，对发生甩团、降低服务质量、损害游客利益的旅行社，各地要依法追究旅行社法人的责任，取消经营许可资格。

　　阿坝州的官方网站披露说，当地政府对蓄意扰乱机场客运秩序的非法利益团体和造谣者进行有力打击，对发送400多条短消息进行恐吓、造谣惑众、威胁驾导人员、扰乱旅游市场秩序、危害社会治安的6名涉嫌人员，依法进行拘留。对3名扰乱机场客运秩序的涉嫌人员，依法进行传唤。切实保护了驾导人员的安全，确保游客安全顺利到达旅游目的地，无一人滞留机场。

　　阿坝州旅游局局长罗塔在接受记者采访时说，事件很快就平息了，政府正在建立相关机制，以保证旅游市场秩序的长期稳定。

　　一位业内人士指出，这一事件的平息表明，要彻底改善旅游市场的秩序，仅靠一个地方政府的努力还不够，需要多方面的合作。

　　四川省一位相关负责人表示，既要解决导游吃回扣的问题，也要解决导游的劳动报酬问题。旅行社对改变导游的窘境有很大责任。

　　对此，中国青年旅行社的一位业务骨干在接受记者采访时认为，旅行社为了招揽客源，相互之间压价，你给游客的报价比我低20元，我就再比你低20元。竞争的结果是利润微薄，无力保证导游的工资，只能默许导游通过回扣挣钱了。有些旅行社不但不发工资，还要向导游收取每位游客的“人头费”。导游在挣钱的重压之下心态变形，难免对不购物的游客翻白眼。

　　记者了解到，四川省旅游局9月14日发出了进一步加强对旅行社管理的通知，要求各地坚决制止旅行社低价恶性竞争，督促落实导游劳动报酬，坚决禁止向导游人员收取“人头费”。

为切实做好假日旅游工作，继续实现安全、秩序、质量、效益 “四统一”和无影响投诉、无刑事治安案件、无重大安全事故“三无”目标，全面提高景区综合管理与服务水平，进一步树立九寨沟品牌形象，促进假日经济持续繁荣、旅游市场健康平稳，为党的十七大胜利召开营造和谐的社会氛围。4月11日，九寨沟管理局召开了“五一”黄金周工作专题会议，围绕构建和谐社会的主旋律, 确保游客在九寨沟享受到一个舒适、愉悦、有序的“五一”长假，对旅游新形势作了认真的预测和分析，对假日旅游接待机制进行完善，研究出台了系列新举措，积极备战“五一”黄金周。

一是实行预售票制。提前一周实行网上预售票，避免发生旅游高峰定票、售票拥挤现象，为旅行社和广大游客提供人性化服务。二是实行“三个24小时服务”。即：“五一”黄金周期间，相关部门实行24小时值班服务；设立咨询中心和咨询点，对客提供24小时电话咨询服务和白天现场咨询服务；在http: //www.jiuzhai.com/九寨沟网站上开辟“五一”黄金周24小时在线咨询服务专栏，为游客提供及时、准确的公共信息服务。三是实行分区、分时游览和就餐。对游客进行科学合理安排调度、实行分区分时游览和就餐。四是深入开展文明旅游活动，落实“提升中国公民旅游文明素质行动计划”，设立“青年文明号”服务点、文明监督岗，大力宣传文明旅游，举行“文明游客”评选等，营造“文明旅游、迎接奥运”的良好氛围，促进旅游和谐。五是成立市场整治组，加强“五一”黄金周旅游市场的整治和维护，努力提高旅游服务质量，大力净化景区游览环境，切实保障广大旅游者的正当权益。六是成立黄金周旅游工作督查组，负责对景区各项工作进行督促检查，确保工作规范、服务到位。

九寨沟一线的四川导游集体罢工了！昨日有知情者向记者报料，从5月24日起，就有上百名专带九寨沟一线的四川导游通过网络秘密联络罢工。到25日，约三四十名导游聚集在省体育馆门口宣布罢工。“这次聚集是短时间的，更大的行动还在酝酿。”报料人说。据了解，此次罢工与四川的旅行社在年初时大幅抬高“人头费”有关。

“带团购物让我们疲于奔命”

　　“今年以来，我的工作几乎就是怎样用尽心思游说旅客多购物。”昨日，在成都到九寨沟一线当了一年多导游的小萧，为自己今年前半年的工作做了这样一个总结。

　　小萧告诉记者，因自费项目多，九寨沟一线的导游在旅行社不但领不到工资，每从旅行社接一个游客，还要倒缴给旅行社20元到30元不等的“人头费”。“大约今年年初开始，旅行社把“人头费”抬到了50元/人，我们的压力更大了。除了拼命想办法让游客购物，我们没有其他途径挣钱。”

　　据了解，游九寨沟有四个自费项目：看表演、烤全羊、买牦牛肉和买珠宝等。“我们必须想办法在一天之内带游客走完四个点。”小萧说，最夸张的时候，她早上五点就把游客叫起床了：“这让我们和游客间频频发生争执。这是肯定的，换了谁也不愿意这样旅游。但在旅行社的政策下，我们不这样做就挣不到钱。矛盾激化到极点了，我们只有罢工。”

　　昨晚19点，记者与四川省一知情的导游取得联系，他表示，导游罢工的确是确有其事。还有一些导游在一导游界内部网上张贴出公告，说明了罢工时间和聚集的地点，理由就是待遇不公正。

主管部门对此不知情？

　　对于导游罢工一事，九寨沟风景区管委会杜处长在电话中表示，“我对此并不知情”。昨日下午，记者又先后咨询了四川省旅游局、成都市旅游局的投诉热线，接电话的工作人员的说法都是：没有收到过与此相关的投诉。

　　知情者透露，四川旅行社与导游的宿怨由来已久，一直没有得到彻底解决。就在5月中旬，四川7家导游管理服务公司还曾发出过一份联合倡议书。记者与其中的一家公司——成都天利康辉导游管理中心取得联系。工作人员表示的确曾有导游向其投诉，认为走九寨沟线旅行社存在佣金不合理的现象。不过，该人士不愿谈论具体细节。

　　在网上，记者搜索到这份联合倡议书的具体内容。倡议书中刊登了成都导游管理服务中心、成都中旅国际导游服务公司的声明、投诉电话，呼吁“导游在带团过程的合法权益受到侵犯后，应采取正确方式维权”、“抵制行业内针对导游的不合理收费”、“拥护合理佣金制”。

重庆旅行社已有耳闻

　　“事情闹得很大。”重庆假日国际旅行社副总经理张湘萍说，对于跑九寨沟导游集体罢工的事情，本地同行在前段时间就听到风声了。去年九寨沟还旺得很，重庆就有不少导游跑过去做生意。

　　她认为，出现这种情况的根本原因是，四川各大旅行社抢团相当激烈，杀穿底价是常有的事情。恶性竞争弄得旅行社无钱可赚，实行的是“零团费”，导游的日子也不好过，只能在游客身上碰碰运气赚外水。在四川，九寨沟——黄龙线、峨眉山——乐山线以及自贡——蜀南竹海3条线，是压价较严重的旅游线路。据了解，与去年相比，今年国内旅游并不景气，原本预计会很旺的“五一节”，旅行社盘点下来收益并不如预期。

　　一当地业者认为，九寨沟的游客8成以上属于团队游，散客很少，因此才导致了旅行社会任意杀价。不过，由于现在是旅游小淡季，没有对游客出行造成大的影响。

四川拟订紧急措施解决

　　来自四川省旅游局的消息说，为彻底化解旅行社和导游之间的矛盾，该省已拟订了一系列解决措施。

　　除了表示会制定参考价遏止零团费（省旅游局将推行价格报备制度，并由物价部门确定旅游线路的市场参考价），该省还严禁旅行社向导游收取“人头费”；劳动部门还将制订企业之间合法的佣金制度，明确佣金返还的比例。在具体操作中，由旅行社的职业经纪人向购物点收取佣金，再以奖金的形式发给导游，以彻底消灭私拿私受“回扣”现象。

九寨栈道

蜿蜒在九寨沟森林中的栈道，仿佛是一条金线，把沿线的道道美景串成一根光彩夺目的项链。整个栈道，或石块铺地，或栈桥凌空。无论路、桥、亭、阁，都充盈着山林野趣。建筑风格朴素洁雅又灵活多姿。在栈道上，有的亭阁依树而立，有的则以树为中柱。人们向树小憩、临阁观景，别有一番风味，让游人流连忘返。

四川省物价局认真调查测算并参考听证代表意见，对九寨沟、黄龙景区门票价格进行了调整。

　　九寨沟景区门票价格旺季由145元/人调整为220元/人，淡季由100元/人调整为80元/人；黄龙景区门票价格旺季由110元/人调整为 200元/人，淡季由70元/人调整为60元/人。其旺季时间调整为4月1日至11月15日，淡季时间调整为11月16日至次年3月31日。游客可凭第一天本人所购门票和旅游观光车票再次进九寨沟景区游览。

　　新调整的门票价格从2005年7月1日起执行。

　　省物价局要求两景区管理局认真作好新门票价格的宣传，提前三个月向旅行社告知门票新价格。州政府要求两景区管理局进一步提高旅游服务水平，切实搞好景区环境保护，加强景区管理，进一步推进保护与开发工作，实现可持续发展，创造人与自然的和谐。